Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как устанавливается предварительная опека над несовершеннолетним?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В жизни часто в семьях родители уезжают на работу, например, вахтовым методом на Север, или иные разъезды. Дети часто остаются с бабушками и дедушками, самые близкими людьми, которым можно доверить свое чадо. В нашем обществе это принято считать за норму. Однако, не стоит забывать, что именно родители являются законными представителями ребенка, и именно они несут ответственность за его жизнь и здоровье.
Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве
2. Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности.
Рекомендуем прочесть: Персональная пенсия в россии
5. Опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.
Опека над ребенком из детского дома — детали оформления
Когда у вас есть заключение о том, что вы являетесь кандидатом в опекуны, можно обращаться в детский дом с просьбой передать ребенка. Важно понимать, что социальные учреждения, где содержатся дети, закрыты для посторонних, попасть туда можно только с направлением от органов опеки. Перед тем, как взять ребенка из детдома в другом регионе, обратитесь в органы опеки по месту прописки с просьбой направить запрос в опеку по месту жительства ребенка. Как только придет ответ, что ребенок находится в учреждении и вас ждут — можно ехать.
Если хотите взять конкретного ребенка, попросите направление на него. Если вы не определились с кандидатурой, пишите заявление в органы опеки на подбор ребенка . Выбрать можно самостоятельно, пользуясь региональным и федеральным банками данных о детях-сиротах. Но в органах опеки может быть более актуальная информация — лучше искать везде.
Прежде чем взять опеку над ребенком из детского дома, вы можете познакомиться с ним, изучить материалы его личного дела и медицинской карты. У кандидата в опекуны есть право обследовать ребенка в выбранном им медицинском учреждении, чтобы получить представление о его здоровье.
Материалы личного дела помогут вам понять перспективы пребывания с опекаемым: могут ли родители настоять на изъятии ребенка (если они находятся в тюрьме и срок истекает в ближайшее время — могут, а если они пропали без вести, то через полгода можно подать в суд иск о лишении родителей прав и усыновлении).
В некоторых детских домах руководство препятствует выдаче детей под опеку, настаивая на усыновлении. Они действуют в интересах ребенка, но не в рамках закона. Если вам мешают оформить опеку над ребенком из детдома без объективных причин, можно смело обращаться в суд.
Оформление опеки над ребенком из дома малютки, детской больницы и родильного дома ничем не отличается от обычного. В интересах ребенка можно настоять на предварительной опеке с упрощенным порядком оформления, а полный пакет документов собрать позже.
Закон устанавливает ряд требований к лицу, которое претендует на статус опекуна. Причем, перечень условий для постоянной и временной опеки идентичен.
К кандидатуре претендента в опекуны предъявляются следующие требования:
- Совершеннолетний возраст.
- Наличие постоянного дохода (причем минимальный уровень не устанавливается).
- Наличие жилья (в собственности, в аренде, на праве пользования).
- Отсутствие болезней, которые препятствуют исполнению родительских обязанностей (ВИЧ, онкология, туберкулез, наркомания, алкоголизм).
- Отсутствие судимости за особо тяжкое или тяжкое преступление.
- Отсутствие судимости за преступление против половой неприкосновенности или личности.
- Отсутствие данных о наличии официального брака с лицом одного пола, оформленного по законам страны, где такие союзы позволены.
- Наличие сертификата о прохождении школы для опекунов и приемных родителей. Исключение составляют близкие родственники и действующие опекуны, попечители, приемные родители.
Также, лицо не должно быть ранее лишенным родительских прав, отстраненным от обязанностей усыновителя или опекуна.
Зачем нужен опекун при живых родителях
Основаниями, по которым ребенок передается под опеку в другую семью, могут стать следующие обстоятельства:
- Родители по состоянию здоровья признаны недееспособными.
- Они не имеют постоянного дохода, и у них нет постоянного жилья.
- Мать и отец малыша лишены родительских прав.
- Родители находятся в местах лишения свободы.
- Они работают вахтовым методом, либо по роду своей деятельности они вынуждены часто и надолго отсутствовать дома.
- В силу каких-либо обстоятельств ребенок вынужден какое-то время проживать в другом регионе.
- Другие обстоятельства, при которых родители в данное время не могут проживать вместе с малышом и принимать участие в его воспитании.
Оформление постоянного и временного опекунства
Согласно ст.145 СК РФ, опекунство или попечительство устанавливается над детьми до достижения ими возраста 14 и 18 лет соответственно. Оно оформляется в случаях, если ребенок остался или может остаться без родительского попечения и нуждается в заботе и воспитании других лиц. Оформление опекунства при живых родителях устанавливается:
- с согласия матери и отца, если у них нет возможности заботиться о ребенке в связи с различными обстоятельствами (командировка на длительный срок, тяжелое состояние здоровья, раздельное проживание с ребенком в связи с его обучением в другом городе и т. д.);
- без согласия родителей из-за лишения их родительских прав.
Орган опеки и попечительства (далее ООП) допускает оформление опеки над несовершеннолетним при живых родителях в следующих случаях:
- родители не могут заботиться о потомстве в связи с выявленными тяжелыми физическими или умственными заболеваниями;
- лишение родительских прав судом;
- постоянная работа родителей в другом городе или государстве;
- длительные командировки, препятствующие воспитанию ребенка;
- отдельное проживание сына или дочери в связи с обучением в другом городе;
- тяжелое материальное положение, не позволяющее содержать детей.
В некоторых случаях ОПП устанавливает временную опеку над ребенком.
- Добровольная опека. Опекунство бабушки над внуком при длительном отсутствии родителей в связи с командировками или работой в другом городе или государстве, тяжелой болезни. Возраст опекуна не должен превышать 60 лет. А также временное опекунство при таких обстоятельствах могут оформить и другие родственники с согласия родителей и ООП. Выплаты при данном виде опеки не предусмотрены.
- Временная опека над ребенком из детского дома, если опекуны сомневаются в своем решении или ООП не готов к оформлению постоянного опекунства.
- В ситуации когда ребенок остался без родительской заботы, ООП могут передать его под временную опеку родственников, в том числе бабушки, готовых взять несовершеннолетнего на воспитание.
Временная опека в дальнейшем может быть переоформлена на постоянную. Денежные выплаты возможны только в случае, если это предусмотрено договором с ООП.
В каких случаях оформляется опекунство, варианты опеки
Опекунство оформляется в тех случаях, когда мать или отец (в случае, если они в одиночку воспитывают малыша), либо оба родителя:
- не могут какое-то время в полной мере исполнять родительские обязанности (длительная болезнь или командировка, другие аналогичные ситуации);
- лишены родительских прав;
- не исполняют родительские обязанности;
- отказываются забирать малыша из любого социального или медицинского учреждения, где он временно находился ( стационар, санаторий, детский лагерь и т.п.), в том числе и из родительного отделения больницы;
- ограничены в родительских правах;
- признаны судом ограниченно дееспособными либо недееспособными;
- отбывают наказание в МЛС;
- признаны безвестно отсутствующими.
Также опека над несовершеннолетним может быть назначена, если он изъят из семьи в соответствии со ст. 77 СК РФ (имеется непосредственная угроза его жизни или здоровью).
Существует несколько вариантов опеки:
- Временная. Назначается по личному заявлению родителей малыша. В этом случае их родительские права никак не ограничиваются.
- Предварительная. Назначается, как временная мера до оформления постоянной.
- Постоянная. Назначается в отношении несовершеннолетнего в возрасте от ноля до тринадцати лет включительно.
- Попечительство. После прекращения постоянной опеки по достижении несовершеннолетним возраста четырнадцати лет.
Чем отличается от постоянной опеки?
Установление предварительной опеки над несовершеннолетним обладает многими значимыми отличиями от постоянной опеки. В качестве инициаторов обычно выступают родственники или друзья семьи. Дополнительно на ее оформлении могут настаивать представители органов опеки.
К основным отличиям от постоянной опеки относится:
- опекуном становится человек, который заранее не был внесен в специальную опекунскую базу, а также не заканчивал специальные курсы;
- не требуется гражданину собирать большое количество разных документов, так как достаточно только подтвердить свою личность, а также обладать жильем, которое подходит для проживания несовершеннолетнего.
Процедура оформления выполняется оперативно и достаточно легко.
Родители, обращаясь в орган опеки и попечительства с заявлением об установлении временного опекунства над несовершеннолетним ребенком, указывают в нем период, в течение которого они самостоятельно не смогут осуществлять за ним уход. Срок временной опеки будет устанавливаться в соответствии со сроком, указанным в заявлении.
В том случае, если опекунство оформляется не по просьбе родителей, то срок устанавливают сами сотрудники органа опеки и попечительства. Согласно ч. 5 ст. 12 №48-ФЗ, опекунство может быть оформлено на срок до 6 месяцев, но при наличии исключительных обстоятельств он может быть продлен до 8 месяцев.
Добровольная Опека По Заявлению Родителей Сроки
В каких случаях устанавливается опека по заявлению родителей?
Уважительные причины временного неисполнения родителями своих обязанностей законодательно не конкретизированы, это определяется органом опеки. Из существующей практики уважительными мы считаем необходимость длительного лечения родителей (единственного родителя), работу за пределами района при отсутствии условий для проживания с детьми, работу в вечерние и ночные смены, длительные командировки, необходимость молодым родителям выйти на работу при отсутствии мест в дошкольных учреждениях по их месту жительства. В любом случае каждое обращение рассматривается индивидуально.
Каждый год, особенно в конце августа, в администрацию района обращаются бабушки, которым по разным причинам их дети на какое-то время привезли на воспитание внуков. Проблема возникает в том, что детям с сентября нужно в школу или в детский сад, но образовательные учреждения отказываются принимать детей, зарегистрированных по месту жительства за пределами нашего района и проживающих отдельно от родителей, а всех родственников направляют в сектор по опеке и попечительству. Хочу дать разъяснения по этому поводу.
Статьей 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что родители, которые по уважительным причинам какой-то период времени не смогут исполнять свои родительские обязанности, могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя с указанием конкретного лица. Такая опека по заявлению родителей устанавливается на срок, совместно определенный самими родителями, будущим опекуном и органом опеки.
Основания установления опеки или попечительства
Последствия отсутствия родительской опеки, требуемой в отношении несовершеннолетних, проявляются в установлении над ними опеки или попечительства, Основания и порядок установления опеки и попечительства отражены в ст. 121 СК.
Исключительным случаем установления опеки является назначение опекуна над ребенком родителя, который не достиг 16-летия. Такое правило установлено ст. 62 СК.
Ошибочным является мнение о том, что установить опеку или попечительство можно только в отношении такого несовершеннолетнего, у которого родители утратили свои права.
Ребенок может быть признан не имеющим родительского попечения в случаях:
- смерти родителей;
- наличия решения, которым родители лишены прав на ребенка;
- наличия болезни у родителя, препятствующей воспитанию ребенка;
- родительского бездействия.
Данный перечень не является окончательным. Главное значение обстоятельств должно заключаться в невозможности нормального воспитания ребенка, его обучения и развития, а также создании таких условий проживания, которые угрожают здоровью и существованию несовершеннолетнего.
Предварительная опека
Если в семье регулярно ущемляются права несовершеннолетнего (родители пьют, употребляют наркотики, не обеспечивают ребенку нормальных условий жизни, применяют физическое насилие), то на основании заявления одного из родителей, соседей или учебного заведения попечительский совет решает изъять ребенка из семьи. Такая мера носит название временного опекунства и применяется до исправления родителями ситуации (избавления от зависимости, пересмотра методов воспитания, обеспечения нормального уровня материальных благ). Поскольку государство ведет активную политику сохранения для ребенка родной семьи, то его могут не помещать в детский дом, а отдать на временную опеку бабушке или родным тете/дяде. Для этого нужно их волеизъявление и проверка службой опеки такой возможности. Берется во внимание возраст предположительного опекуна, его материальное и жилищное обеспечение. Он, в свою очередь, предоставляет копию паспорта, а также письменное соглашение на помещение несовершеннолетнего в семью от всех, кто проживает с ним на одной жилплощади.
Эта мера необходима, чтобы не передавать малыша в сиротскую организацию или приют. В результате опекун (бабушка) наделяется всеми функциями опекуна, кроме имущественных. Предварительная опека действует 6 месяцев, в особых ситуациях – 8. За это время мать и отец должны сделать все, чтобы обеспечить ребенку в дальнейшем нормальное проживание с ними. В противном случае, опекуну или органу опеки придется обратиться в суд. В результате родители могут лишиться малыша.
Важно! Предварительная опека может быть назначена только в отношении ребенка, оставшегося без родительского попечения.
Пример: «Алина Ю. поместила дочь Юлю (3 года) на лечение в больницу. Когда наступил срок выписки, мать не пришла за дочерью. Главврач составил акт об оставлении ребенка в лечебной организации и передал в социальную службу. По указанному адресу Алины не оказалось. Так как Юля приобрела статус оставшейся без попечения родителей, ее нужно направлять в приют. Но нашлась бабушка и забрала девочку под предварительную опеку».
После предоставления вышеуказанных документов, место проживания бабушки должна посетить комиссия для осмотра ее жилищных условий. Особое внимание будет уделено чистоте в доме, наличию продуктов питания, спальному месту для ребенка.
Площадь жилого помещения не может играть первостепенную роль в решении комиссии. Нормативы законом не предусмотрены.
Важно! Если социальная служба требует документы кроме перечисленных, например, сертификат о прохождении обучения в школе замещающих родителей, или мотивирует отказ малыми размерами жилплощади, за защитой прав можно обратиться к главе района, в прокуратуру или вышестоящую инстанцию.
Перечень документов на ребенка:
- Свидетельство о рождении;
- Копия паспорта (при наличии);
- Заключение о состоянии здоровья;
- Заявление родителей/родителя;
- Копии паспортов родителей/родителя;
- Характеристика и справка с места учебы;
- Информация о собственности ребенка;
- Информация о братьях/сестрах;
- Копия медицинского полиса;
- Копия СНИЛС;
- Согласие ребенка, старше 10 лет;
- Копия программы реабилитации (при инвалидности).
Свидетельство о рождении предоставляется обязательно, даже если у ребенка есть паспорт и назначается попечительство. Если заявление родителей было написано не в социальной службе, можно приложить заверенное нотариально. Характеризующая информация может быть приложена из детского сада, школы, кружков. Если ребенок уже получает профессиональное образование, достаточно справки с места учебы. Пригодятся также документы о вкладах и счетах на имя малыша, о наличии в собственности жилья, автомобиля и другого имущества. Если ребенок получает пенсию, необходима справка из пенсионного фонда. Несмотря на то, что перечень выглядит достаточно объемным, преимущественно это копии документов, которые и так хранятся дома, за исключением нескольких справок. Поэтому сложностей при подготовке быть не должно.
Как оформить временную опеку?
Чтобы оформить временное опекунство, инициаторы данного мероприятия, то есть биологические родители, должны обратиться в местный отдел опеки и попечительства с заявлением. В тексте заявления обязательно должна быть указана причина данной необходимости.
Представители органов опеки должны провести проверку жилого помещения, в котором будет находиться ребенок. Проверка призвана определить, являются ли условия жизни предполагаемого опекуна пригодными для проживания несовершеннолетнего.
От потенциального опекуна требуется пакет документов:
- заявление;
- паспорт;
- медицинская справка со сведениями о состоянии здоровья;
- справка, в которой указан уровень доходов;
- документ о праве собственности на жилье;
- краткая автобиография, которая составляется самим опекуном;
- официальное согласие биологических родителей на утверждение кандидатуры на данную роль;
- справка из полиции об отсутствии судимости;
- документы на ребенка;
- согласие ребенка, если он старше 10 лет.
Родителям при назначении их ребенку опекуна или попечителя в соответствии с заявлением важно учитывать требования, которые законодательство предъявляет к личности опекуна. Кандидат на эту роль должен быть:
- совершеннолетним;
- дееспособным;
- не имеющим судимостей;
- не подвергающимся преследованию правоохранительными органами;
- обладающим удовлетворительным состоянием здоровья (по результату медицинского обследования);
- не имеющим вредных привычек и зависимостей;
- не лишенным и не ограниченным в родительских правах;
- имеющим постоянные доходы, достаточные для обеспечения собственных нужд и нужд ребенка;
- обладающим необходимыми жилищными условиями для проживания с ребенком.
Внимание! Если кандидат в опекуны не отвечает хотя бы одному критерию, высок риск отказа в опекунстве со стороны органов опеки.
Отметим при этом, что бабушки и дедушки являются особой категорией, и именно их кандидатурам по заявлению родных предпочтение отдается наиболее часто, когда речь идет о передаче заботы о несовершеннолетних, несмотря на возраст и зачастую небезупречное здоровье.